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行政机关制作的《行政处罚决定书》与《处罚事先告知书》内容不一

发布时间:2019-07-16 17:35 来源:未知 编辑:admin

  原标题:行政机关制作的《行政处罚决定书》与《行政处罚事先告知书》内容不一致会导致什么后果?

  律师点评:下面的案例是,行政机关在行政执法中违反程序法规定,导致行政处罚决定被撤销的案件。该行政机关的《行政处罚事先告知书》表述,行政相对人违反了《大气污染防治法》第七十二条,拟适用该法第一百一十七条进行处罚,而其作出的《行政处罚决定书》却表述,行政相对人违反了《大气污染防治法》第四十八条,适用该法第一百一十七条进行处罚。

  《行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”同时该法第第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”

  本案例的行政机关,在行政处罚决定书中变更了行政相对人违反的法律条款,属于未提前告知行政相对人行政处罚的依据,根据《行政处罚法》第四十一条的规定,应当认定该行政处罚决定不能成立,所以人民法院撤销其行政处罚决定书的判决合法有据。

  另外本案例的行政机关还存在以下两个问题,一是时限问题,在行政相对人陈述申辩期内,该行政机关即作出了行政处罚决定书,这属于剥夺行政相对人的陈述申辩权的行为。在实际工作中,行政机关一般会注意到陈述申辩期的时限问题,容易忽视的是,催告程序中催告书制作的时间节点问题。《行政诉讼法》给予行政相对人六个月的诉讼期,在行政相对人不履行处罚决定书,又不申请复议和提起诉讼时,行政机关应当在送达行政处罚决定书之日起六个月后制作催告书,催告行政相对人履行行政处罚决定书。有些行政机关在六个月的期限届满前,就向行政相对人制作并送达了催告书,这种行为就属于剥夺行政相对人诉讼权利的行为,也是违反法律规定的行为,在此也提醒行政机关要注意这个时间节点的问题。

  二是法律适用的问题,《大气污染防治法》第四十八条对应的责任条款是第一百零八条第五项的规定,适用于钢铁、化工、建材、有色金属、制药等七大行业,本案例中的原告不属于这七大行业之一,所以不能以《大气污染防治法》第四十八条的规定约束该案原告,因此我们认为该案的行政机关在法律理解和适用上也是存在问题的。

  原告濮阳市森大木业有限公司,住所地:濮阳县柳屯镇张庄村,统一社会信用代码:21J。

  原告濮阳市森大木业有限公司不服被告濮阳县环境保护局行政处罚决定一案,于2019年3月15日向本院提起诉讼。本院于当日立案后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭,于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告濮阳市森大木业有限公司委托代理人田华钢、朱晓阳,被告濮阳县环境保护局委托代理人张含辉、高彦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

  被告濮阳县环境保护局于2018年7月2日作出濮县环[2018]17号行政处罚决定,认定濮阳市森大木业有限公司燃煤储存棚与15吨锅炉车间交接处存在密闭不严的情况,违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条第二款“工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放”。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治:(一)未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、沙土等易产生扬尘的物料的;”参照《河南省环境行政处罚自由裁量标准》,拟对原告作出以下处理:1、责令你公司限期整改;2、并处罚款二万元。

  原告濮阳市森大木业有限公司诉称:被告处罚决定主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当,依据《行政诉讼法》第七十条之规定,请求判决撤销被告作出的濮县环[2018]17号行政处罚决定。

  被告濮阳县环境保护局辩称:一、原告违法事实清楚,证据确实充分。2018年6月23日,其环境执法人员在对原告现场检查时,发现原告燃煤储存棚与15吨锅炉车间交接处存在密闭不严的情况,以上事实有现场调查询问笔录,现场勘查记录,现场照片等证据材料予以证实。二、其对原告的行政处罚程序合法、适用法律正确。其严格按照法定程序调查取证,原告的违法行为违反了《大气污染防治法》第四十八条第二款之规定,工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。根据《大气污染防治法》第一百一十七条违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治:(一)未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、沙土等易产生扬尘的物料的,参照《河南省环境行政处罚自由裁量标准》对原告作出限期整改、罚款二万元,符合法律规定。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。

  原告向本院提交的证据有:1、《关于环保部督导组督察整改问题申请验收的报告》及整改照片;2、《濮阳市第四期督办问题整改查处情况信息公开》及濮阳市生态环境局涉及该信息公开的网页截图,证明被告曾于2017年针对原告“煤堆场未全封闭”问题责令限期整改。原告采取“在煤堆周围用砖垒成1.5米的围堰,围堰上用彩钢围挡到煤堆以上高度进行了全封闭,增加了粉尘收集措施,并增加了大型工业吸尘器和吸尘车”,对该问题立即进行了整改。

  被告向本院提交的证据有:1、行政处罚决定书;2、限期整改通知;3、违法行为立案审批表;4、案件主办人审批表;5、行政处罚审批表;6、行政处罚会议记录;依据上述证据证明处罚程序合法。7、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片;依据上述证据证明处罚事实清楚,证据充分。8、行政处罚事先告知书及送达回证;9、结案审批表及罚款收据;10、调查终结报告,依据上述证据证明处罚程序合法。

  上述证据经庭审质证,原告对被告提交的证据的真实性均无异议,但对《处罚决定书》认定的燃煤储存棚与15吨锅炉车间交接处存在密闭不严的情况有异议。现场照片无法显示处罚决定书中所称的“燃煤储存棚和锅炉车间交接处”的情况。2017年,针对原告“煤堆场未全封闭”问题被告曾责令原告限期整改。原告对该问题进行了整改并报请行政机关验收;处罚事先告知书载明原告行为违反《大气污染防治法》第七十二条第一款,而处罚决定认定原告违反《大气污染防治法》第四十八条第二款,即给予处罚决定的法律依据未事先告知,违反《行政处罚法》第三十一条之规定,属于程序违法。处罚事先告知书的送达日期为2018年6月25日,文书载明提出陈述、申辩的期限为收到告知书7日内。被告于7月2日期限未届满之时就作出了处罚决定,属于程序违法。被告对原告提交的证据的真实性无异议,但认为原告之前的整改行为与本案违法行为并受到行政处罚没有关联性。

  本院对上述证据认证如下:对于原、被告双方提交的证据的真实性,对方当事人均未提出异议,故对其真实性,本院予以采信。

  经审理查明:2018年6月23日,濮阳县环境保护局到原告濮阳市森大木业有限公司进行现场检查,认为原告公司燃煤储存棚与15吨锅炉车间交接处存在密闭不严,于2018年6月25日进行了立案,并于当日向原告送达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。其中行政处罚事先告知书告知原告燃煤储存棚与15吨锅炉车间交接处存在密闭不严的情况,违反了《大气污染防治法》第七十二条第一款,依据《大气污染防治法》第一百一十七条第(一)项之规定,拟对其作出以下处理:1、责令限期整改;2、并处罚款二万元。并告知原告有权陈述申辩,如有异议,可以自收到本告知书7日内向其提出书面陈述和申辩意见,未提出陈述申辩意见的,视为放弃陈述和申辩权利。2018年7月2日,被告作出濮县环[2018]17号行政处罚决定,2018年7月27日,向原告送达了处罚决定。原告不服,于2019年1月24日向范县人民法院提起诉讼。后该案移送本院管辖。

  本院认为:按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利”。被告濮阳县环境保护局向原告送达了行政处罚告知书,但在告知书中认定原告的行为违反的法律规定是《大气污染防治法》第七十二条第一款,而被告在行政处罚决定中认定原告的行为违反的法律规定是《大气污染防治法》第四十八条第二款,故告知当事人拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据与作出的行政处罚决定的事实、理由及依据不一致,影响了当事人提出陈述和申辩权。且告知书载明当事人可以在收到行政处罚告知书后七日内陈述和申辩,但被告在陈述和申辩期限内作出了行政处罚决定,被告作出的行政处罚决定违反法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定,判决如下:

  一、撤销被告濮阳县环境保护局于2018年7月2日作出的濮县环[2018]17号行政处罚决定;

  如不服本判决,可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份,上诉于河南省濮阳市中级人民法院。

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