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第八章 沉船沉物打捞清除 plus

发布时间:2019-06-14 14:59 来源:未知 编辑:admin

  第八章 沉船沉物打捞清除 plus_法学_高等教育_教育专区。海事法课件(胡正良)

  海事法 THE LAW OF ADMIRALTY 第八章 沉船沉物打捞清除 Chapter VIII Wreck Removal ? 引言 ? 沉船沉物打捞清除的国内外立法 ? 沉船沉物与打捞清除的含义 ? 沉船沉物打捞清除的行政管制 ? 沉船沉物的商业打捞清除 ? 沉船沉物的强制打捞清除 ? 沉船沉物打捞清除费用与海事赔偿责任限制 ? 沉船沉物打捞清除费用的实现 ? 结论 一、引 言 ? 广州黄埔案件; ? 沉船沉物故的频繁性; ? 涉及船舶、货物或者旅客、水域污染损害赔偿的私法问 题,也涉及海事行政机构对沉船沉物的强制打捞清除、 水域污染的清除等有关水上航行安全和防止水域污染的 公法问题; ? 法律不完善,没有形成科学的法律体系; ? 解决沉船沉物打捞清除法律问题的紧迫性。 二、沉船沉物打捞清除的国内外立法 ? 我国的法律规定 – – – – – – 《海上交通安全法》 《内河安全管理条例》 《打捞沉船管理办法》(1957) 《沉船沉物打捞单位资质管理规定》 《关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法》 交通部委托海事局起草《沉船沉物打捞清除管理条例》 (征求意见稿) ? 《海上交通安全法》第40条: – 对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉 没物、漂流物,其所有人、经营人应当在主管机关限 定的时间内打捞清除。否则,主管机关有权采取措施 强制打捞清除,其全部费用由沉物、漂流物之所有人、 经营人承担。本条规定不影响沉没物、漂流物的所有 人、经营人向第三方索赔的权利。 ? 《内河交通安全管理条例》第36条: – 对影响航行安全和有潜在危险的沉没物、漂流物,其 所有人或者经营人应当在主管机关限定的时间内打捞 清除。逾期不清除的,主管机关有权采取措施强制打 捞清除,其全部费用由沉没物、漂流物的所有人或者 经营人承担。 – 本条前款的规定不影响沉没物、漂流物的所有人、经 营人向第三方索赔的权利。 ? 《打捞沉船管理办法》: – 沉船包括沉船本体、船上器物以及货物,但不包括舰 – 应当打捞的船舶包括:妨碍船舶安全航行或者工程建 筑的沉船、有修复使用价值的沉船、有拆卸利用价值 – 在沉船严重危害船舶安全航行时,主管机关有权立即 – 主管机关有权规定沉船所有人申请打捞期限和打捞期 限,如果沉船所有人未在限定的期限内提出申请和进 行打捞,主管机关有权进行打捞或者解体清除; – 如果沉船所有人未在规定期限内完成打捞,丧失对沉 – 主管机关可以变卖残骸,沉船所有人应在规定期限内申 – 沉船沉物打捞须经批准;未经批准,任何人均不得擅 自打捞或者拆除船舶。 ? 出发点:对沉船沉物的再利用。 残骸清除公约草案和其他国家的立法 ? 1998年残骸清除公约草案 – 国际海事组织(IMO)法律委员会 – 《清除残骸公约草案》(Draft Wreck Removal Convention:WRC); – 目的:为缔约国和船舶所有人在处理可能对航行构成 危害和(或)对环境带来威胁的残骸(wreck)、漂流 物(drifting)或者沉没的货物(sunken cargo)中的权 利和义务提供国际规则; – 主要内容: ? 船舶和残骸的报告和与定位,包括向最近的沿岸国 报告事故、向航海人员和沿岸国发出残骸的警告、 沿岸国采取定位船舶或残骸的行动等; 外时,负责确定其危害是否存在的主体,以及确定 危害存在与否的标准(包括船舶或者残骸上部的水 深、航路的邻近程度); 舶所有人何时应当负责清除残骸,国家何时有权进 行干预; ? 危害的确定,规定当船舶或者残骸位于领海水域之 ? 清除存在危害的船舶和残骸的权利和义务,规定船 ? 定位、标志、清除船舶和残骸的财务责任(financial ? ? ? ? liability); 赔偿请求的时效; 对赔偿诉讼的管辖权; 财务担保(financial security),规定根据公约承担 赔偿责任的担保; 争议的解决。 – 难以通过的主要原因: ? 各国利益的难以协调和平衡。一些发达国家和代表 货主利益的国家强调航行安全和环境保护,希望公 约给船舶所有人多设定义务和责任,并强化国家干 预,而正在扶持航运业发展的一些发展中国家和代 表船东利益的国家,以及代表船东利益的保赔协会 集团等组织持相反意见。 ? 各国国内法关于残骸清除方面的现行法律规定大多 很不完善,法律规定的差别很大,在公约的法律基 础上难以形成一致意见。 ? 其他国家的法律规定 – 美国、英国、加拿大、德国、意大利、丹麦等发达航 运国家对沉船沉物的打捞清除有详细的法律规定。 三、沉船沉物与打捞清除的含义 ? 沉船沉物的含义 – 《沉船沉物打捞清除管理条例》(征求意见稿) ? 沉船:沉没的各类船舶、船舶设施或者设备,以及 其所载的全部货物或者其他物品。搁浅船舶依靠自 身不能脱浅的,视为沉船。 ? 沉物:沉没、搁浅、漂浮、悬浮的航空器、车辆以 及其他不属于或者非源于船舶的物体。弃置的海洋 平台视为沉物。 ? 打捞清除的含义 – 打捞:又称整体打捞或者整体起浮,是指在保持沉船 沉物整体完整或者基本完整的前提下,利用打捞浮筒 和(或)浮吊将沉船沉物抬浮至水面的行为; – 清除:又称解体清除,多指为消除妨碍船舶航行、污 染海洋环境、危害公共安全和公共利益的沉船沉物, 采取水下切割解体或者水下爆破等方法,破坏其整体, 清除其残骸,使之无害。 – 《海上交通安全法》将打捞清除作为一个概念 ; – 《沉船沉物打捞单位资质管理规定》:打捞作业定义 为“打捞单位对沉船沉物实施的各种处置措施,包括 扫测、探摸、起浮、移位、解体、清除等及其他相关 作业” ; – 《1998年残骸清除公约草案》将“清除”(removal) 定义为“与危害相适应的任何形式的防止、减轻或消 除”(any form of prevention, mitigation or elimination of hazard proportionate to hazard)。 ? 沉船沉物打捞与船舶救助的区别 – 涉及法律适用; – 我国现行法律:船舶及其所载货物等的沉没状态是构 成沉船沉物的前提条件; – 应考虑船舶的状态和事后状态; – 应考虑合同的约定。 四、沉船沉物打捞清除的行政管制 ? 主管机关与职权 – 交通部主管全国沿海和内河可航水域内的沉船沉物打 捞清除工作,海事局是沉船沉物打捞清除的主管机关; – 海事局主要职权: ? 认定沉船沉物是否对水上交通安全或者对环境污染 构成威胁,并决定对沉船沉物是否实施强制打捞清 除或者应急(即时)打捞清除; ? 决定沉船沉物打捞清除的申请期限和打捞清除期限; ? 批准沉船沉物所有人提出的打捞清除计划和完工期 限; ? 对强制打捞清除或者应急打捞清除获得的打捞物的 处置权,对无主沉船沉物的处置权; ? 对强制打捞清除或者应急打捞清除作业的委托权; ? 对强制打捞清除或者应急打捞清除费用的追索权; ? 对未经批准的打捞清除行为或者其他有关沉船沉物 打捞清除违法行为的处罚权; ? 对打捞清除作业的监督管理权。 – 《沉船沉物打捞单位资质管理规定》:交通部救助打 捞局具体负责对打捞单位资质等级的核准,以及《中 华人民共和国沉船沉物打捞单位资质等级证书》的发 放和管理。 对沉船沉物打捞清除的管制 ? 国家干预 – 典型的是沉船沉物的强制打捞清除,防止沉船沉物的 打捞清除对水上交通安全和水域环境污染构成威胁, 维护公共利益; ? 沉船沉物打捞单位资质的管制 – 厦门港航道案件; – 《沉船沉物打捞单位资质等级证书》; – 沿海和内河两类,每类分为一、二、三级。 沉船沉物打捞清除作业行为的管制 ? 行政许可制度 ? 《沉船沉物打捞清障管理条例》(征求意见稿): – 未经海事局批准,任何单位或者个人不得进行沉船、 沉物的打捞清除作业活动,但法律、行政法规另有规 定的除外。 – 打捞清除作业人应当按照沉船、沉物打捞清除作业许 可决定上核准的作业时间、作业水域范围和作业方式 等进行打捞清除作业;需要变更核准事项的,打捞清 除作业人应当重新办理申请批准手续。 ? 打捞清除作业人在作业时,应当遵守国家水上交通安全、 防治船舶污染水域等有关法律、行政法规和规章以及安全 操作规程,落实安全和防治污染的各项措施,通报作业的 进度等情况,并接受海事局的监督管理。 ? 打捞清除作业结束后,打捞清除作业人应当对沉船、沉物 所在水域进行扫测,不得留有任何妨碍通航安全和污染水 域的物体,并向海事局提交竣工验收报告。海事局收到竣 工验收报告后,应当及时组织验收,并发布有关碍航情况 被消除和打捞清除作业结束的航行警告或者航行通告。 沉船沉物打捞清除收费的管制 ? 1991交通部和国家物价局《中华人民共和国交通部国内航 线海上救助打捞收费办法》和《中华人民共和国交通部国 际航线海上救助打捞收费办法》; – 适用于交通部专业救助打捞机构的各类救助、打捞工 程以及出租船舶、浮吊、机具设备或提供劳务等业务 的收费; – 政府定价及实施情况。 外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物的管制 ? 适用范围: – 外商参与打捞我国沿海水域具有商业价值的沉船沉物 活动,但不适用于沉船沉物的所有人自行打捞或者聘 请打捞机构打捞其在我国沿海水域的沉船沉物,以及 具有重要军事价值的沉没舰船和武器装备及被确认为 文物的沉船沉物; ? 外商参与方式: – 与中方打捞人签订共同打捞合同; – 与中方打捞人成立中外合作打捞企业。 ? 合同的签订与审批: – 交通部负责统一组织与外商洽谈打捞事宜,确定打捞 项目,并组织中方打捞人与外商依法签订共同打捞合 同或者中外合作打捞企业合同; ? 费用和经济风险: – 内海或者领海内打捞:承担打捞作业期间的全部费用 和经济风险,中方打捞人负责与有关部门的协调,办 理手续及打捞作业期间的监护; – 内海、领海外属我国管辖的其他海域内:承担扫测探 摸阶段的全部费用和经济风险;需要打捞的,由中外 双方按照合同规定实施。 五、沉船沉物的商业打捞清除 ? 含义 – 打捞人根据与沉船沉物的所有人、经营人或者其他关 系人之间签订的沉船沉物打捞清除合同而进行; – 商业行为,不排除受有关沉船沉物打捞清除的强制性 法律的制约。 ? 国际救捞联合会(International Salvage Union: ISU)1999 年国际沉船打捞和海上服务合同(International Wreck Removal and Marine Services Agreement)格式: – 日租(Daily Hire)型格式 (WRECKHIRE 99):雇佣 打捞清除合同 – 总承包价—分期支付(Lump Sum – Stage Payments)型 格式 (WRECKSTAGE 99):承揽打捞清除合同 – 固定价格—―无效果、无报酬”(Fixed Price - ―No Cure, No Pay‖)型格式(WRECKFIXED 99):承揽打捞清 除合同 ? 主要条款 – 合同签订的时间和地点(Date and Place Agreement) – 打捞人和沉船沉物的所有人或其他关系人的名称和住 所 – 打捞清除的标的 – 提供服务的种类、期限 – 获捞物的交付或处置的地点 – 许可证(Permits) – 打捞清除费用及其付款方式 ? 日租型合同:通常约定打捞清除作业所使用的船艇、 设备和人员的日租金,处于准备状态时的船艇、设 备和人员的日租金等,并规定付款方式和付款时间、 利息、预付金额等。 ? 总承包价—分期支付型合同:通常约定总承包价、 各次分期付款的数额和付款时间等; ? 固定价格—“无效果、无报酬”型合同:一般约定 固定的报酬金额和取得报酬的条件、付款方式和付 款时间、利息等; – 额外费用(extra costs) ? 沉船沉物设标和发布警告的费用、有关的港口费用、 代理费用、担保费用、办证费用、税费等额外的费 用。 – 违约责任 ? 违约金和损失赔偿金 – 担保(security) ? 打捞清除费用或者报酬的担保 – 赔偿责任(liability) – 喜马拉雅条款(Himalaya Clause) ? 合同规定的打捞人或者沉船沉物所有人的免责、抗 辩、赔偿责任限制等适用于打捞人或者沉船沉物所 有人各自的分包人、经营人、船舶所有人、船长、 船员,以及各自的母公司、子公司、分公司等; – 留置权(lien) ? 打捞人有权留置捞获物,以担保打捞人的打捞费用 或者报酬等款项; – 争议的解决 ? 仲裁地点或者诉讼、所适用的法律。 六、沉船沉物的强制打捞清除 ? 沉船沉物强制打捞清除的含义 – 对安全航行、水域环境污染或者其他公共利益构成实 质性危险的沉船沉物,在依法负有打捞清除的责任主 体没有在主管机关限定的时间内打捞清除的情况下, 主管机关依法采取强制打捞清除措施,其全部费用由 责任主体承担。 – 海事局的一种具体行政行为,性质上属于行政强制措 施中代执行。 – 行政合法性原则 ? 沉船沉物对安全航行、水域环境污染或者其他公共 利益构成了实质性危险; ? 沉船沉物所有人、经营人依法应承担打捞清除义务; ? 沉船沉物所有人、经营人在海事管理机构限定的时 间内不履行打捞清除的义务; ? 强制打捞清除决定由海事行政机构依法作出。 – 行政应急性原则 ? 如果沉船沉物现实的危险状态不允许海事行政机构 作出强制打捞清除决定后实施,可以采取应急(即 时)的沉船沉物强制打捞清除措施; ? 及时通知沉船、沉物的所有人、经营人 。 ? 沉船沉物打捞清除的责任主体 – 我国法律的规定 ? 《海上交通安全法》第40条和《内河交通安全管理 条例》第36条:沉船沉物的所有人、经营人; ? 《打捞沉船管理办法》第5条:沉船所有人; ? 船舶经营人(ship operator) – 《1986年联合国船舶登记条件公约》第2条:经 营人指船舶所有人或者光船承租人,或者经正式 委托承担船舶所有人或者光船承租人的责任的任 何其他自然人或者法人。 – 应包括光船承租人,以及接受船舶所有人或者光 船出租人的委托而为他人经营船舶的人。 ? 《沉船沉物打捞清除管理条例》(征求意见稿): 仅限于沉船沉物的所有人; – 责任主体的单一性必须以沉船沉物打捞清除责任 的强制保险作为前提。 ? 责任主体的界定涉及包括公共利益在内的各方利益 的平衡,不能过窄,也不能过宽; – 上海长江水道沉船案件。 – 《1998年残骸清除公约草案》 ? 船舶所有人; ? 残骸所构成的危害是由于货物原因引起时,货物所 有人应当赔偿残骸的标志、清除等费用,并且不能 援引赔偿责任限制 。 – 外国法律的规定 ? 普遍规定:船舶所有人或者经营人 ? 其他: – 发生事故时的所有人和随后的所有人 (subsequent owner)承担连带责任 ; – 包括船舶经营人 ; – 包括船舶管理人、承租人和船长; – 包括货物或者其他物体的所有人或者对引发事故 有过失的第三人 。 ? 沉船沉物强制打捞清除适用的场合 – 《海上交通安全法》第40条 : ? 沉船沉物影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸 危险; ? 沉船沉物的所有人、经营人没有在海事局限定的时 间内打捞清除。 – 《内河交通安全管理条例》第42条 ? 沉船沉物影响安全航行; ? 沉船沉物的所有人、经营人没有在海事局限定的时 间内打捞清除。 – 《沉船沉物打捞清除管理条例》(征求意见稿)第23 条 ? 沉船沉物打捞清除的责任主体不依法履行应急或者 限期打捞清除责任; ? 由实施强制打捞清除的必要。 ? 征求意见稿第18条规定海事行局作出责令应急打捞 清除决定的4种情况: – 为了救助遇险的人员,或者需要尽快消除对附近 人员健康、生命的危害或威胁; – 为了防治污染危害的发生或者控制污染损害的扩 大; – 为了尽快恢复水上公共交通秩序; – 沉船、沉物有其他严重或者紧急危害。 ? 征求意见稿第19条规定海事局作出责令限期打捞清 除决定的5种情况: – 沉船、沉物影响或者可能影响船舶、设施航行、 停泊、作业安全; – 沉船、沉物污染或者可能污染水域环境; – 为了水上交通事故、污染事故的调查、取证的需 要; – 沉船、沉物影响通航环境,或者妨碍水上交通秩 序或者水上水下施工作业及其他活动; – 沉船、沉物有其他危害。 ? 沉船沉物强制打捞清除的一般程序 – 海事行政机向沉船沉物打捞清除责任人发出责令限期 打捞清除的通知书; – 出作强制打捞清除决定书; – 实施强制打捞清除 ; – 向打捞清除责任人收取强制打捞清除费用。 七、沉船沉物打捞清除费用与海事赔偿 责任限制 ? 我国法律的规定 – 《海商法》第十一章“海事赔偿责任限制”,以及交 通部《关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船 舶海事赔偿责任限制的规定》 – 两种观点: ? 属于《海商法》第207条第一款第(一)项 “在船 上发生的或者与船舶营运、救助作业直接相关的人 身伤亡或者财产的灭失、损坏,包括对港口工程、 港口设施、航道和助航设施造成的损坏,以及由此 引起的相应损失的赔偿请求”,因而应属于限制性 海事请求。 ? 不适用。 – 《1976年海事索赔责任限制公约》第2条第1款限制性 海事请求: ? (d) 有关沉没、遇难、搁浅或被遗弃船舶的起浮、清 除、拆毁或使之无害的请求; ? (e) 有关船上货物的清除、拆毁或使之无害的请求。 ? 可保留不适用。 – 《海商法》本意:不适用。 – 《沉船沉物打捞清除管理条例》(征求意见稿)第25 条规定船舶所有人责任限制; ? 行政法规的规定与《海商法》相抵触而无效; ? 将导致沉船沉物强制打捞清除费用不能全部得到受 偿的法律后果; ? 将有利于沉船沉物打捞清除责任的强制保险或其他 财务担保制度的实行。 ? 《1998年残骸公约草案》 – 船舶所有人有权依所适用的国际公约或者国内法限制 其赔偿责任。 ? 外国法律的规定 – 瑞典、挪威、芬兰、荷兰、德国、丹麦、意大利、波 兰和印度尼西亚允许船舶所有人就残骸清除费用援引 赔偿责任限制(前6个国家是基于《1976年海事赔偿责 任公约》,意大利是基于法院以往的判例,波兰和印 度尼西亚则以所打捞物的残值为限)。英国不适用责 任限制。 八、沉船沉物打捞清除费用的实现 ? 沉船沉物打捞清除责任的强制保险制度 – 《1998年残骸清除公约草案》 ? 残骸强制清除责任的保险或取得其他财务担保; ? 主管机关直接向责任保险人或其他财务担保人提起 诉讼。 ? 国际船舶保赔协会集团(International P&I Group) 和国际航运公会(ICS)为代表的航运界反对: – 没有具有说服力的事实表明现行的船舶保险和责 任机制不能满足残骸清除带来的资金问题; – 会造成船东不得不重复保险 ,大大加重航运业 的负担。 – 船东保赔协会和保险公司承保的船东责任风险一般包 括沉船沉物打捞清除费用的风险。 ? “先付原则”的限制:沉船沉物所有人先支付,责 任保险人再补偿; – 福州港航道沉船案件; ? 合同相对性原则:不能直接向责任保险人提出赔偿 请求。 – 国际上设立和实行这一强制保险制度存在的问题: ? 国际船东保赔协会集团和国际航运公会强烈反对; ? 国际上难以普遍接受; ? 《残骸清除公约草案》规定仅仅适用于缔约国领海 之外残骸的清除 ? 只能解决事后补偿,无法解决事前资金垫付。 – 沉船沉物强制打捞清除责任强制保险制度的实施有赖 于国际上对该制度的普遍认同,目前在我国建立这种 保险制度的条件并不成熟。 ? 沉船沉物强制打捞清除基金制度 – 优点: ? 一个国家即可实施,可以基本不受国际立法的影响 ; ? 可以通过有关主管机关在征收船舶港务费的同时征 收,或者加在船舶港务费中征收,不会加重有关主 管机关的负担; ? 主管机关在当事船舶未缴清全部费用时可以依法留 滞该船舶。 – 缺点: ? 国家严格限制设立基金; ? 无法解决过境船舶问题。 – 目前在我国比较可行的办法。 九、结 论 ? 我国现行法律、行政法规和部门规章对我国沿海水域和内 陆可航水域中沉船沉物打捞清除的规定有待完善,对沉船 沉物打捞清除责任主体的规定不够明确。 业行为、沉船沉物打捞清除收费,以及外商参与打捞中国 沿海水域沉船沉物等进行管制。 ? 目前我国对沉船沉物打捞单位资质、沉船沉物打捞清除作 ? 沉船沉物打捞清除费用的请求不适用海事赔偿责任限制 ; ? 目前在国际上和一国建立沉船沉物打捞清除责任的强制保 险制度的可操作性存在诸多问题,在我国建立沉船沉物强 制打捞清除责任保险制度的条件并不成熟; ? 建立一国沉船沉物强制打捞清除基金制度,与沉船沉物打 捞清除责任强制保险制度相比,有着多方面的优点,是解 决国内法中沉船沉物强制打捞清除费用的最有效途径,是 我国目前值得考虑建立的法律制度。

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